Ministerns förslag strider mot grundlagen

Förslag att införa krav på neutrala förpackningar och exponeringsförbud vid försäljning av tobaksprodukter strider mot grundlagen.

Det menar Hans-Gunnar Axberger, professor i konstitutionell rätt vid Uppsala universitet i sin nyligen publicerade rättsutredning. Dessutom anser flera högt uppsatta politiker att man bör värna om grundlagen.

- Jag ifrågasätter rimligheten i att ändra i grundlagen i den här frågan. Det måste finnas andra tillvägagångssätt, säger Peter Eriksson (mp), tidigare ordförande i konstitutionsutskottet.

EU:s tobaksdirektiv från 2014 är tänkt att börja gälla under våren 2016 och uppdraget att bedöma konsekvenserna av införandet i Sverige har utretts av Göran Lundahl. Det handlar bland annat om hälsovarningar på förpackningar, smaksättning av snus och att lämna förslag för att reglera e-cigaretter. Ett delbetänkande blev klart i januari 2015.

I februari 2015 utvidgade den nya folkhälsoministern Gabriel Wikström uppdraget med ett tilläggsdirektiv, vilket signalerade att ministern vill gå längre än vad EU-direktivet sträcker sig. Ambitionen är att göra Sverige till ett av de länder som går längst i fråga om att försvåra för tobaksanvändarna. Wikström vill förbjuda rökning på vissa allmänna platser, införa exponeringsförbud för all tobak i handeln samt krav på neutrala förpackningar. Här är syftet att konsumenterna inte ska kunna urskilja ett varumärke från ett annat för att på så minska attraktionen till tobaken.

För att folkhälsoministerns vilja ska kunna gå igenom krävs av allt att döma, enligt Hans Gunnar Axberger, att riksdagen fattar beslut om en ändring i Tryckfrihetsförordningen. Axberger menar att respekten för grundlagen kräver att reglerna tillämpas strikt annars finns det risk för att det konstitutionella ramverket sätts ur spel, något som i sin tur kan leda fram till prejudikat som är riskabla för yttrandefrihetsskyddet.

Fundamentet till den nuvarande svenska konstitutionen lades 1809 och tryckfrihetslagstiftningen moderniserades 1949 till vad den är idag. Att ändra i grundlagen är en eventuell åtgärd som flera högt uppsatta politiker ställer sig tveksamma till. Bland andra Peter Eriksson (mp), ordförande i KU under åren 2010-2014 och numera EU-parlamentariker:
- Jag finner det väldigt tveksamt i det här fallet. Respekten för grundlagen säger bland annat att man inte ska kunna ändra i den hur som helst och jag ifrågasätter rimligheten i att ändra i grundlagen i den här frågan. Det måste finnas andra tillvägagångssätt att åstadkomma det man vill uppnå.
Folkpartisten Bo Könberg var också han tidigare ordförande i KU och aktiv i fri- och rättighetsfrågor under framför allt 1970- och 80-talen. Han håller Axberger för en av landets främsta experter på Tryckfrihetsförordningen och ”delar Axbergers uppfattning att det är viktigt med en strikt tillämpning”. I det aktuella förslaget om att förbjuda varumärken på tobaksförpackningar ser han beröringar till den grundlagsproblematik som uppstod i samband med införandet av varningstexter på paketen.
Jämfört med då är skillnaden att med dagens förslag upphör rätten att figurera med varumärke på egen produkt samtidigt som möjligheten för konsumenten att särskilja varorna minskar drastiskt. Det är denna utveckling på området som Axberger i sin utredning liknar vid ett ”mer akut problematiskt konstitutionellt läge” än tidigare. Även aktiva ledamöter i konstitutionsutskottet är tveksamma till en grundlagsändring. Bland andra säger Jonas Gunnarsson (s):
- I grund och botten är jag tveksam just i det här fallet. Jag tycker att man ska vara försiktig när det gäller grundlagen. Nu är det eventuella lagförslaget inte formulerat och vi får se vad det i så fall grundar sig på, men som sagt är jag tveksam. Grundlagen är en grundläggande lagstiftning för vår demokrati.

Redan för knappt ett år sedan rekommenderade journalisten och yttrandefrihetsexperten Nils Funcke den rödgröna regeringen och Gabriel Wikström att gå varsamt fram innan förslaget skickas till lagrådet: ”Skickas det in borde lagrådet gå in och säga stopp. Jag skulle rekommendera regeringen att lägga det här på hyllan.” Risken för att grundlagen förlorar sin status på grund av ett ingrepp av detta slag är stor samtidigt som Nils Funcke inte tror att neutrala cigarettpaket skulle vara särskilt effektivt när det gäller att få stopp på rökningen, i en kommentar till Dagens Media.

OLOV ANDERSSON