Kritiken mot tobaksdirektivet: ”Ingen evidens för minskad rökning”
EU:s utvärdering av tobaksdirektivet får hård intern kritik. Samtidigt ifrågasätts både metod och urval av experter, och nu varnar kritiker för att tillgången till rökfria alternativ som e-cigaretter och nikotinpåsar kan drabba konsumenter när regelverket görs om.
EU-kommissionen lät aktivistgrupper från anti-nikotinrörelsen utvärdera ramverket för tobakskontroll, TPD, inför en kommande revision av de EU-gemensamma reglerna. Det visar en granskning från tidningen Clearing the Air. Resultatet blev en rapport som nu kritiseras hårt, inte minst av EU:s eget granskningsråd.
“Utredningen menar att det nuvarande ramverket har haft effekter som minskar rökningen – utan att hänvisa till relevanta analyser”, konstaterar rådet.
Under våren presenterade EU-kommissionen en konsekvensanalys av det nuvarande regelverket för tobakskontroll, mer känt som TPD2 (Tobacco Products Directive, version 2). Syftet var att utvärdera hur effektivt regelverket varit, om det bidragit till minskad rökning och hur det bör utvecklas framöver. Enligt analysen har ramverket varit framgångsrikt.
“Rökningen har minskat från 28 till 24 procent under de år ramverket funnits på plats”, skriver utredarna.
Men rapporten möttes snabbt av kritik från både konsumentorganisationer och forskare inom nikotinfältet. Den mest omfattande kritiken kom dock från kommissionens eget granskningsråd, som menar att det saknas analyser som faktiskt kopplar regelverket till minskad rökning.
“Utvärderingen saknar de analyser som krävs för att styrka påståenden om effekt och verkan, samt jämförelser med utvecklingen i andra länder som tillämpat egna åtgärder”, skriver rådet.
Kritiken uppmärksammades bland annat av TobaccoIntelligence, ett oberoende organisation som analyserar nikotinmarknaden ur ett företagsperspektiv.
- Det man i praktiken frågar är: Vad hände med Sverige? Hur kan en utredare missa att rökningen minskat betydligt snabbare där än i andra länder, trots att TPD implementerats i samma utsräckning? Man säger det inte rakt ut, men det är det man antyder, säger Peter Becket, chefredaktör för Clearing The Air, en tidning som bevakar nikotinlagstiftning inom EU och nyligen granskade turerna kring den kommande revideringen av Tobaksdirektivet.
Som Vejpkollen tidigare rapporterat väntas EU:s ramverk för reglering av nikotinprodukter revideras inom kort. Enligt uppgifter kan ett lagförslag presenteras redan under senhösten 2026. Vad som ska ingå är ännu oklart, men utredarna föreslår bland annat att nikotinpåsar inkluderas i regelverket och att ytterligare begränsningar införs för rökfria nikotinprodukter.
- Vi tolkar rapporten som att författarna vill jämställa rökfritt nikotinbruk med cigarettrökning. Det kan innebära smakförbud och i förlängningen även ett förbud mot allt från vapes till nikotinpåsar. Det är inte förvånande – det är en linje som vissa kommissionärer drivit länge, säger Peter Beckett.
Frågan om nikotinreglering är komplex och präglas av en långvarig konflikt mellan intresseorganisationer, konsumentföreträdare, industri och forskare. Särskilt omstridd är synen på rökfria nikotinprodukter.
EU-kommissionen har under senare år intagit en restriktiv hållning till det man kallar “nya nikotinprodukter”, i praktiken e-cigaretter och nikotinpåsar. När arbetet med en ny översyn av tobaksdirektivet inleddes gavs uppdraget till en mindre konsultfirma i Spanien. Men enligt Clearing the Air så anlitade denna i sin tur organisationer med tydlig koppling till anti-tobaksrörelsen.
- Flera av dem, som Vital Strategies och the European Network for Smoking Prevention finansieras direkt av en privat aktör, Bloomberg Philanthropies, som öppet förespråkar kraftiga begränsningar eller direkta förbud mot allt rökfritt nikotin förutom läkemedel, menar Beckett.
Granskningen visar också att ytterst få experter inom fältet för skadereducering tillfrågats. I stället har man i huvudsak vänt sig till ett begränsat antal konsumentorganisationer för att få ett “alternativt perspektiv”.
Även konsumentorganisationen European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA) riktar skarp kritik mot rapporten, särskilt när det gäller bristen på jämförelser mellan olika länders strategier. Organisationen lyfter fram länder som Sverige, Grekland och Tjeckien som exempel där nationella strategier – inklusive tillgång till rökfria alternativ – haft tydlig påverkan på rökningen.
“Kommissionen verkar varken förstå eller vilja förstå varför konsumenter byter från cigaretter till säkrare alternativ, trots att 89 procent av svaren i det offentliga samrådet kom från privatpersoner – varav 72 procent var användare av sådana produkter”, skriver ETHRA.
Trots kritiken ligger EU-kommissionens utvärdering fortfarande till grund för det kommande lagförslaget. Samtidigt har rapporten skickats vidare till det vetenskapliga rådet för ytterligare granskning, något som enligt Peter Beckett är ovanligt.
- Normalt sett stannar sådana här rapporter inom det ansvariga politikområdet. Att den nu granskas vidare tyder på att den interna kritiken haft effekt, säger han.
Enligt Beckett finns det nu en möjlighet att fler perspektiv inkluderas i det fortsatta arbetet.
- Förhoppningsvis tvingas man ta hänsyn till erfarenheter från exempelvis Sverige, där tillgången till alternativa nikotinprodukter haft stor betydelse för att minska rökningen. Detsamma gäller utvecklingen i Grekland och Tjeckien, där skadereducering används som strategi, avslutar han.
Text: Stefan Mathisson
Bild: Vejpkollen